CCTV.com消息（共同关注）：在列入辽宁省的棚户区改造范围内的城市中，阜新市的改造任务最重，计划改造的棚户区面积高达221万平方米，涉及居民8万多户，22万多人。在棚改工程刚刚开始的时候，阜新市政府就郑重地向广大的棚户区居民承诺，凡是被列入改造范围的，不管有钱没钱，政府都会让他们搬进楼房。承诺一出，人们议论纷纷，有两位棚户区居民对此提出质疑，他们一个是有钱的老苏，一个是没钱的老曹。

　　在阜新市棚户区，并没有什么真正的有钱人，有钱的也就早不住在这里了。这里的居民75%以上是低保户，低保特困户以及低保边缘户，剩下的不到25%的人，相对来讲，就算是有钱人了。苏海令就是这样的一个所谓有钱人。与其他的棚户区居民一样，老苏在城市里生活了一辈子，但却从来没有住过楼房。

　　苏海令说，现在他的劳保费涨到了六七百元，没涨之前才五百多块钱，说句实在话，维持生活都困难，哪有钱买房子。苏海令的母亲说，她从来就没有想过买房子，别说自己想上楼，就是想翻修小平房都翻不起。

　　地处辽宁省西部的阜新市是一座依靠煤炭产业而兴起的资源型城市，曾经为国家的发展做出过巨大的贡献。有人统计，如果把阜新市建国50多年来生产的煤炭累积起来，然后用60吨的火车车皮装载的话，其长度可绕地球4圈半。另外，阜新市还平均为全国每人提供用电130多度。伴随阜新市煤矿产业的发展，越来越多的矿工家庭组建了起来，老苏家就是这样的一个矿工之家，他的父亲，他们兄妹六人，以及他的孩子，都曾经在煤矿工作。像绝大多数的矿工家庭一样，老苏家也是几代人住在由企业提供的，也就是后来被称为棚户的简易房里。

　　苏海令从生下来就住在现在的这个屋里，他和他的老父亲在这里住了60多年。在这里曾经最多时住了八九口人：姊妹六个加两个老父亲，老母亲，住在一个大炕上。

　　百里矿山衍生出了百里棚户。由于历史原因，棚户里的职工住房条件一直没有得到根本的改善。棚户区内基础设施也严重落后，没有照明，路面破损严重，行路难、吃水难、上厕所难是普遍现象。由于年久失修，棚户屋面破损严重，冬天漏风，夏天漏雨，很多已经成为危房，险房。有朝一日，走出棚户区，是老苏一家多年的梦想，

　　2005年，辽宁省颁发一号文件，计划在全省范围内改造棚户区800多万平方米，而其中阜新市为221万平方米。为了顺利完成自身的任务指标，阜新市决定首先对市内5万平方米以上，集中连片的棚户区进行改造，而老苏家所在的棚户区刚好成为首批改造的对象。

　　苏海令既高兴，又有点担忧，担忧的是资金的问题，究竟住楼个人得掏多少钱，心里没底。

　　就在老苏的心里感到没底的时候，市政府的承诺在棚户区传开了，有钱没钱，政府都将确保他搬进新楼房。对于市政府这一喜人的承诺，老苏的心里是半信半疑，他非常清楚，低矮的棚户与高大的楼房完全是两个价钱，中间的差价非常大。

　　商品楼每平方米得1000多元，而棚户每平方米的价格还不到商品楼的一半，中间有五六百元的差价，这样一个差价，像他这样的家庭，自身怎么能够承受得起呢？而承受不起，又怎么能够搬进新楼房呢？当然，老苏对市政府的这一承诺产生怀疑，还有其他的原因：一个是质量问题，一个是工期问题，协议上讲在一年半之内完成，那能不能预期完成呢。

　　老苏家所在棚户区的改造面积是62万平方米，几乎占其所在的新邱区城区面积的四分之三，如果改造完成，不亚于再造一个新的新邱。如此大规模的棚户区改造不仅在新邱区的历史上前所未有，就是在阜新市、甚至整个辽宁省也是闻所未闻。由此，老苏担心这样大的一个工程能够按期完工吗，即使能够按期完工，那么房屋的质量又能够有保证吗？应该说老苏的担心不无道理。

　　像老苏一样，作为棚户区居民，曹喜文对于市政府的这一承诺也是疑虑重重。

　　曹喜文说，叫我搬可以，可我搬了我上哪儿去啊，将来我回来回不来啊，我没房子住怎么办？

　　老曹之所以担心搬出去就回不来，根源在于他的房子。原来他所住的20平方米的棚户没有房产证，拆迁过程中，有房产证的房子被称为“正号”，没有房产证的房子被称为“副号”，“副号”拆迁时不计算面积。当然考虑到棚户区内“副号”普遍存在，为了能让其中的居民也能在拆迁之后，有地方居住，市政府规定在回迁过程中，每个“副号”可以享受37平方米的优惠价格，这个价钱比商品楼的价格要低将近一半。尽管如此，老曹还是难以承受。

　　47岁的老曹自小患有小儿麻痹，而他的妻子又身患脑出血、肺气肿、心衰等多种疾病，另外他还有一个女儿在外地读书。家庭所有的经济来源只是每个月498元的贫困补助，这些钱不仅要维持全家的一日三餐，还要维持妻子的日常治病。

　　爱人有病，本身自己就残疾，2003年又得了脑血栓，这下子这个家庭就彻底不行了。房子是副号，家里又没钱，老曹实在难以相信，像他这样的家庭，政府也能让其搬进新楼房，想到这些，他觉得一定不能轻易答应拆迁。

　　为了顺利完成上级下达的棚改任务，阜新市政府郑重承诺，凡是被列入改造范围的棚户区居民，不管有钱没钱，政府都将让他们搬进楼房。面对这样一个承诺，棚户区居民老苏、老曹等人疑虑重重，迟迟不愿意拆迁，而这直接造成棚改工作难以进一步开展，面对这一情况，阜新市政府又将做出什么样的反应呢？

　　在整个棚户区，像老苏和老曹一样，对市政府的承诺心存疑虑的居民，可以说大有人在，而这完全出乎市棚改办的预料。

　　阜新市公用事业与房产局副局长杨君华说，当时他很不理解，心想省委省政府为老百姓办好事，办实事，费了这么大的劲，各级党委政府操了这么多的心，为什么老百姓就不理解、不信任、不支持呢？

　　居民们对于市政府的承诺为什么会有这样多的疑虑呢？市棚改办决定对此一定要调查清楚。

　　市长带着棚改办工作人员来到棚户区居民中间，听老百姓的第一呼声，老百姓到底有什么想法，有什么意见。

　　通过走进千家万户，手拉手盘腿坐在炕头上，说尽千言万语，市棚改办最终了解到，原来居民们之所以对市政府的承诺满腹疑虑，主要是因为他们觉得这样一个承诺，听起来诱人，但是日后能否兑现没有任何的保证。

　　回来以后，领导们经过考虑，针对不同层次，制订了阜新市棚户区改造的政策。

　　鉴于棚户区居民普遍经济困难，担心买不起楼房，市棚改办就棚户与楼房的差价问题明确规定，凡是有房产证的棚户，回迁时只要等同面积的楼房，每平方米只需支付120元，合理超出面积部分，每平方米也只需支付650元，而对于超过合理面积部分，每平方米才定价为1100元。这样计算下来，老苏家40余平方米的棚户换成等同面积的楼房，至多需要支付 4000多元。

　　苏海令算了一下，他这40余平方米的棚户房按政府估价得卖两万七千五，要真是自己卖，也就只能卖一万六七千钱。现在政府准备回迁给他的这个楼房现在市场价格大约在五万多一点。

　　仔细计算下来，老苏不仅可以实现住上楼房的梦想，而且还可以赚上一笔钱。

　　他高兴地说，现在没法比，就跟开了两扇门似的，太高兴了，

　　针对棚户区内的低保户、低保特困户以及低保边缘户，市棚改办制定了更加优惠的政策。像老曹这样的没有房产证的低保户，允许其缓交房款而先住楼房，或者按照廉租房管理，先租房居住，租金按照建筑面积计算，每平方米每月仅为5毛钱，如果老曹将来有能力支付房款了，到时还可以再办理购房手续，取得房产证，租房期间，“永不撵人”，而且楼房“永不涨价”。

　　社区主任曲杰告诉老曹，像他这种情况不仅可以住上楼房，还可以提出条件，比如有病，不能住高层，政府还可照顾住一楼。曹喜文一听之后非常感动，当时就来到动迁办，双手合一，泪流满面的说，谢谢政府，谢谢党。

　　作出承诺之后，阜新市政府出台了一系列的政策，使老苏和老曹这些心存疑虑的棚户区居民切实感到，承诺的兑现是有保证的。有了政策做保证，老苏和老曹放心地搬离了生活了几十年的棚户区，那么阜新市政府的这一承诺最终真的能够兑现吗？。

　　2005年4月，阜新市棚改工程拉开序幕，老曹所在的城南区率先动工。

　　2005年8月，老苏所在的新邱区也开始动工，拆迁面积62万平方米，涉及居民17402户。

　　搬出棚户区后，老苏并没有离开太远，而是在附近租了一处棚户居住，他要亲眼看着新楼建成，为此，他三天两头地往工地上跑，看看工程质量怎么样。

　　当时去工地看的人不止老苏一个人，很多人都很关心，几乎天天有人去看。

　　为了让居民们对工程的进度和质量彻底放心，新邱区政府还专门组织群众质量监督员，前往工地进行现场监督。2005年12月，老曹所在城南区的一期棚改工程提前完工，他不仅搬进了新楼房，而且还分到了一层，妻子高兴地对他说，咱俩上厕所的问题可解决了，这多好，在屋里头，还不冷，生活越来越好了，希望也越来越大了。

　　市政府的承诺在老曹的身上真的兑现了,而由此他也开始了一种全新的生活：不用劈柴了，不用烧煤了。他说，过去住平房的时候，扒灰，生炉子，劈柴，冬天多冷都得上外面干去。

　　就在老曹搬进新楼房，尽情地享受新生活时，老苏还在等待着，按照预定周期，他所要进驻的新楼将在2007年春节之前交付使用。眼看着春节就要到了，不幸的是，他的老父亲去世了。老人生前曾说，我住不上楼了，你和你妈你们上楼吧，我上不去了。

　　2007年春节前夕,新邱区一期回迁楼房全部竣工，老苏抽到了理想的房号，他就等着领取钥匙，然后收房，喜迁新居了。

　　由于新楼的水、电、热等问题还没有协调下来，所以新楼的钥匙无法发放,为此,新邱区政府决定把有关方面召集起来，进行一次统一的协调，进而明确新楼交付使用的确切日期。

　　新楼交付使用的日期最后确定为2007年2月10日。时间已经不多了，而此时老苏一家正在做着最后的搬家准备。

　　2007年2月10日这一天，老苏将终生难忘，新楼的物业通知他，可以去领取钥匙，验收自己的新房了。

　　拿到新房钥匙后,老苏做的第一件事情就是上坟，告诉老父亲:爸，告诉您一件好事,今天把钥匙拿来了,明后天就进楼了。